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解决方案    The Solution
工程建设项目审批管理系统
现状背景

工程建设项目审批制度改革的推进离不开信息化平台的支撑,在改革工作考评办法中也明确提出“要建成覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统,并与国家工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享”,并且该项工作在考核评价中占3 分。我司结合在浙江省、大连市、大连金普新区等地的工程建设项目审批改革信息化实践,以“共享、协作、监管”为理念,通过“互联网+”的手段,构建起深度应用、上下联动、综合协同的全方位业务协同大平台——工程建设项目审批信息高速公路。助力打造审批快、材料少、流程优、效率高的工程建设项目审批环境,让部门从独立办事转向协同治理,从“环节多、层次多、制约多”转向“环节少、扁平化、便捷化”。切实做到利企利民,全面优化营商环境,充分激发市场活力,确保实现“工程建设项目审批时间再压减一半”的目标,深化落实“放管服”改革。

工程建设项目审批制度改革的建设涵盖业务、应用、标准三部分。

1.业务

对工程建设项目审批制度进行全过程、全覆盖、全层级改革,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系。全过程包含项目生成、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段;全覆盖包含审批事项、区域范围、投资类别、投资规模、项目类型;全层级包含国家级、省级、市(县)级、区(镇街)级。

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工程建设项目审批制度改革业务

2.应用

搭建“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,实现各部门和市、县、区、乡镇(街道)各层级的互联互通,实现项目审批过程的共享、监管、协作。支持一窗受理、业务协同、信息共享、全程监管等应用,同时对接投资项目在线审批监管平台、政务服务网平台、中介服务系统、市政公用服务系统及信用管理等系统,支撑多评合一、多图联审、测验合一等集成改革应用,打造审批快、材料少、流程优、效率高的工程建设项目审批环境,最大程度为企业提供便利,全面优化营商环境。


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工程建设项目审批制度改革应用

3.标准

工程建设项目审批制度改革涉及多个部门、多类数据的管理和应用,需要执行标准化管理思想,保障工程建设项目审批全过程标准化、数字化、无差异快捷办理。

●  业务标准化方面,通过统一审批事项、统一审批流程、统一办事指南等内容,实现工程建设项目审批事项标准化;

●  数据方面,按照“统一收集存储、统一编码、统一管理”的原则,参照国家和行业标准,建立统一的工程建设项目数据库;

●  接口规范方面,建立满足工程建设项目审批管理系统的接口规范,实现横向联通发改、环保等部门,纵向贯通国家、省、市各级部门,形成系统的互联互通。

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工程建设项目审批制度改革标准


建设目标

重塑工程建设项目审批流程

根据工程建设项目审批制度改革的要求,从项目前期策划到竣工验收的业务全链条开展流程再造,建立从策划协同到审批协同、综合监管的全方位的业务体系,实现工程建设项目审批业务流程清晰化、事项清单标准化、办事指南规范化,从而促进全领域、全流程的简政放权,缩短工程建设项目审批时限,优化营商环境。

1.事项梳理

梳理改革涉及的从立项到竣工验收的工程建设项目审批全流程,覆盖审批事项、备案事项、专家评审、中介服务、市政公用服务等政府可控时限的事项。

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事项清单梳理示例

2.业务分析

按阶段、分类型进行业务事项分析,从多个角度分析细化事项内容。包括事项设立的政策依据、事权分工、办理对象、办理条件、决定文书、办理时限、办理流程、申请材料清单等。按类定制审批流程,明确办理环节,统一受理材料,形成业务标准化体系。

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政府投资项目(房建类)业务分析示例

3.业务优化

在业务梳理和业务分析成果基础上,结合政策要求,从实际业务情况出发,结合“减放并转调”这五大项优化举措对工程建设项目审批全流程涉及的事项进行优化调整,实现业务流程优化再造,缩短工程建设项目审批时限、辅助跨部门之间业务协同,形成优化后的工程建设项目审批体系。

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流程优化五大措施

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工程建设项目审批阶段事项优化示例


平台体系

1.一张蓝图——统筹空间数据底板

提供多规编制成果、各部门规划成果、建设项目成果的汇集展示与浏览查询,满足多规成果和各部门规划成果的跨部门数据共享需求,解决各部门数据资源“各自为政”以及其他部门数据资源的“获取难、共享难”问题,提升各部门之间日常工作交互的效率。

2.项目生成——项目落地的加速器

提供多规编制成果、各部门规划成果、建设项目成果的汇集展示与浏览查询,满足多规成果和各部门规划成果的跨部门数据共享需求,解决各部门数据资源“各自为政”以及其他部门数据资源的“获取难、共享难”问题,提升各部门之间日常工作交互的效率。

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一张蓝图、项目储备库列表、项目合规性审查

3.审批管理——并联审批的高速路

(1)统一收发

主要面向各阶段牵头部门窗口人员,窗口人员可以预审建设单位通过网上办事大厅提交的报件材料,或者将检查合格的报件材料手工录入系统完成项目的受理工作,主要包括登记申请信息、附件材料的上传、受理意见的征集、回执单的打印等内容,受理后项目立马启动时限监控,以红黄绿灯的形式及时展示项目的审批时限状态。各事项并联审批结束后,各部门将审批结果推送至系统,由各阶段牵头部门窗口人员统一向建设单位核发本阶段的所有审批结果文书。

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工程建设项目审批管理系统统一收发

(2)并联审批

面向各部门业务办理人员,采用“1+1+N”的审批办公模式,从系统上保证“前台综合受理(即一门受理)、后台分类审批(即各部门并联审批)、窗口统一出件”的工作模式。提供审批类、核准类、备案类三类建设工程项目统一受理,各部门内部在线并联审批、审批结果共享互认、材料信息共享以及矛盾及时协调的支撑平台,形成“全共享”并联审批协作工作平台,打造审批快、材料少、流程优、效率高的建设工程项目审批环境,最大程度为企业提供便利。

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工程建设项目审批管理系统并联审批主流程

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工程建设项目审批管理系统并联审批子流程内部审批

4.技术协作——审批提速的催化剂

工程建设项目技术协作是对“多评合一”、“方案联审”、“多图联审”、“多测合一”的改革需求,以“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路打造工程建设项目技术审查平台。包含了多评合一、方案联审、多图联审、多测合一等内容。同时对接双随机一公开抽查、信用评价管理等内容,满足加强事中事后监管和健全监督考核机制的要求,确保技术审查服务的质量。

(1)多评合一

按照“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”的服务模式,建设“多评合一”系统,以项目为核心,以加速项目落地为目的,将工程建设项目全过程涉及到的环境影响评估、节能评估、水土保持方案评估、压覆矿评估等多种评估评价事项,在项目立项前期集中统一完成,通过系统应用实现评估意见全时交流、评估材料全程挂接、评估结果全面共享的多部门前期协作机制,将相关意见材料作为审批依据推送至并联审批环节。

(2)方案联审

方案联审系统旨在工程建设项目审批初步设计、规划设计方案审查阶段,改变传统线下审查方式,系统提供统一受理项目联审申请,分部门专业审查,实现多部门审查同步开展。集成CAD 应用端进行总平图纸在线审查,实现容积率、绿化率等规划指标计算。同时审查结果与项目全阶段贯通关联,改善各部门信息沟通不畅导致审批结果往复不一,审批耗时长的问题。

(3)多图联审

按照工程建设项目审批制度改革考核评价办法的要求,以“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路打造施工图审查协同平台,应用端按不同角色分为:建设单位申报端、勘察设计单位端、主管部门端,包含报审管理、图纸管理、合同管理、监督监管、考核管理等内容。通过报审管理功能可以接收录入窗口的报建信息,也可以同政务服务网或者其他网上报建途径进行对接,接入网上报建信息,由窗口收件人员对报建申请的内容进行审核。图纸管理用以解决勘测设计单位提交的施工图审查所涉及的规划、消防、防雷、人防等施工图纸的管理,多图联审系统需与审图平台进行对接并向其推送全套施工图纸,综合审查机构在审图平台进行图纸审查、出具审查合格证书并将结果与审图过程、时限信息推送至多图联审系统。主管部门对图纸和审查结果进行备案、对审图过程、时限等进行监管。

(4)多测合一

按照“统一标准、联合测绘、以测带核、核审分离、多验整合、依法监管”的思路,打造实现从测验报建、协同审批联合验收到监督监管的一体化应用。多测合一系统具体包括委托申请、测绘协同管理、监督监管、合同管理、资料库及查询等功能,实现工程建设项目“联合测绘”和“联合验收”相关工作全部在网上开展。通过梳理管理流程、整合管理数据,解决联合测绘所涉及的国土、规划、消防、环保等各业务部门协同审批的问题,相关部门依据测绘服务技术成果办理竣工验收阶段的人防验收、消防验收和防雷装置验收等行政核实验收手续并出具验收意见,推进测绘成果应用,真正实现部门间共享互认的审批模式。

5.监管决策——放手不放眼的抓手

(1)项目综合监管

面向部门监管人员,落实国家“强化事中事后监管”要求,提供项目审批程序合规和项目审批时限效能“双监管”,实时动态显示工程建设项目审批情况,对业务环节的办理时间进行实时监控,并自动给出催办、到期督办信息;实时监控项目审批各环节的规范性操作,实现工程建设项目审批程序规范化,全程精准监管、项目进度实时督办,助力审批提质增效,助推放管服落地。

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工程建设项目办理审批情况监控

(2)决策分析

面向各层级领导决策人员,依托工程建设项目主数据库,将分散在各个审批部门的项目信息抽取汇集,以图文交互的方式直观体现全市工程建设项目总体情况,建设集信息汇集、跟踪监测、决策分析于一体的全过程、全覆盖、全层级的决策分析系统,实现全市固定资产投资和重大项目总体情况的统筹管理,辅助城市决策。

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全市工程建设项目分析决策系统

6.移动应用——掌上办、马上办

(1)移动一张图

根据实际工程建设项目业务需求,支持在无线网络下,浏览“多规合一”业务系统的空间数据。方便各级领导在移动终端查看各类规划信息、项目的空间位置以及项目的属性信息、项目资料。

(2)移动审批

领导外联事务繁多,频繁出差,需要集合零散的时间,及时进行办理项目审批流转。移动审批重点解决了该问题,降低审批的延误率,以最人性化的交互,最便捷的操作,在最短时间内完成项目审批。

(3)移动决策

移动决策主要将分析决策中心中的主题应用在移动端,让省各级领导随时随地掌握全省工程建设项目情况,辅助决策,主要包括全省建设用地使用总量、全省建设用地分布、全省建设用地分类、全省建设项目导向、全省工程建设项目总量、全省工程建设项目建设周期、全省工程建设项目审批用时、全省建设项目投资额度、全省项目空间分布等内容。

(4)移动监管

移动监管主要将审批效能监管、项目全过程监管、双随机抽检结果、信用监管结果等应用在移动端,其中审批效能监管包括审批时间监管、审批状态监管、审批事项监管、审批用时监管、审批异常监管,项目全过程监管包括项目储备情况监管、项目进展监管、项目建设异常监管、项目审批用时以及各阶段审批用时监管、项目分布监管。  


关键技术

1.跨部门的流程管理

工程建设项目审批的业务流程涉及跨多个部门并联审批,多层级主、子流程结合审批,若使用传统的工作流技术实现,很容易形成一张蜘蛛网,逻辑混乱,难以维护。上海数慧工程建设项目审批管理系统采用BPM(Business Process Management,业务流程管理)技术实现跨部门、多层级、端到端的全生命周期业务流程管理。

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BPM 业务流程管理

2.海量异构数据管理

数据管理问题体现在两个方面,一方面是并联审批过程中多个子流程和外部系统对同一份项目数据的同时读写,容易出现数据覆盖、脏数据、坏数据等情况;另一方面工程建设项目审批管理系统中承载的数据量更大、数据逻辑结构关系更加复杂。针对以上问题,上海数慧工程建设项目审批管理系统分别采用“并行版本控制”的逻辑数据结构和“统一数据模型+分布式数据实例”的物理存储模型数据管理机制。

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数据管理机制

3.多系统复杂服务集成

工程建设项目审批管理系统建设存在大量的系统对接工作,如政务服务网、综合受理平台、投资项目审批监管平台、多规业务协同平台、信用管理平台、电子证照库以及各部门内部审批系统等。单纯的采用代码编写来实现所有接口对接将会导致接口关系错综复杂、难以维护、后期问题排查困难。这就需要采用SOA 企业架构的支持,通过企业服务总线实现所有服务接口的统一管理、注册、发现、路由和监控。

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ESB服务集成

4.分层分级运维管理

工程建设项目审批管理系统的最终用户包括市区各级机关单位、建设单位、中介结构等,用户量大且组织机构结构复杂,简单的运维管理模式将很难支持系统的正常运行,因此系统必须支持“分层分级”管理模式,实现各个组织和部门可以拥有独立的管理员,各自管理所辖范围内的所有系统资源且互不影响。从技术上引入“管理域”的概念将管理层级与机构层级解耦,实现更加符合实际情况的“分层分级”管理模式。

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分层分级管理域模式

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统一应用安全中心权限分级管理

5.多用户高并发性能优化

随着用户量的增加,并发数的提升,系统性能问题成为了主要的技术瓶颈。如一个普通市级工程建设项目管理系统,高峰并发数在1000 以上,比普通单位内部审批系统的并发要高出10 倍以上。可以从三个方面来提高并发响应速度:①运用缓存技术降低数据库读写压力;②实现服务拆分分散单个服务的并发压力;③搭建高性能服务器集群部署,实现高并发的服务水平扩展。

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性能优化关键技术

6.符合等保三级的安全防护

工程建设项目审批管理系统部署在政务网上,对外需要与互联网打通、对内需要与各部门内部系统打通,网络环境比较复杂,如何避免黑客攻击,保护应用系统安全是一个十分重要的问题。上海数慧“统一应用安全中心”即是解决这个问题的一款应用安全平台,该平台实现了4A 级应用安全防护,支持“三权分立”的安全管理模式,同时可以与第三方系统集成快速通过安全等保三级认证。

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安全管理模式及架构


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