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深圳市公共住房基础信息平台——特区“二次房改”的行动加速器

为积极应对深圳市的住房保障工作目标、政策变化和调整机遇,在已有信息化基础上,采用面向服务架构、云计算、大数据、人工智能的等先进技术,通过开展深圳市公共住房基础信息平台的顶层设计、深化设计和平台建设,为深圳市公共住房工作提供信息化保障,健全、完善“多渠道、分层次、广覆盖”的住房保障体系。深圳市公共住房基础信息平台作为全国首个“二次房改”的保障房支撑平台,形成了公共住房从建设筹集、审核分配、运营管理、综合服务等全方位的立体化运行监管体系,保障政策执行的准确、全面、有序、高效。


背景

2018 年8 月,深圳市住房建设局牵头起草了《深圳市人民政府关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》,坚持以住房供给侧结构性改革为主线,突出多层次、差异化、全覆盖,针对不同收入水平的居民和专业人才等各类群体,构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系。保障性安居工程离不开科学的管理手段,建立和完善信息系统平台,有利于实现管理的透明化、规范化和信息化,以保证保障性住房和人才安居工程顺利实施,切实保证保障性住房和人才安居工程发挥最大效益。

深圳市公共住房管理信息化经过近十年发展,无论在信息系统建设、基础设施建设还是标准规范体系建设等方面,都取得了长足发展,有效支撑了全市公共住房管理工作的开展。但是,信息化建设工作同时也面临系统无法敏捷响应新的业务需求、数据多源共享困难、技术架构陈旧、缺少统一监管体系等诸多挑战。通过充分分析评估,深圳市住房和建设局通过公共住房基础信息平台顶层设计、深化设计和平台建设三步走,实现公共住房信息化的大跨越。


需求

深圳市公共住房基础信息平台建设的核心需求包括:

响应新政策要求:适应新形势下的业务需求,响应公共住房政策变化,包括基本保障、人才安居、租赁补贴、强区放权、封闭流转、资产收入设限等。

实现平台市区全覆盖:建立全市统一的“公共住房基础信息平台”,实现市、区、街道三级政府部门以及安居集团、企事业单位等各层级单位近12900 名业务人员(同时在线用户数约2000 人)在同一个平台上的业务协同办理。

实现平台业务全覆盖:覆盖公共住房全部业务,涉及权责清单及标准化事项共计150 多项,形成公共住房从建设筹集、审核分配、运营管理、综合服务等全方位的立体化运行监管体系,保障政策执行的准确、全面、有序、高效。

实现行政效能提升:提升住房保障行政效能,向技术要生产力。依托物联网、云计算、大数据、机器学习、指纹识别、人脸识别等成熟先进技术,促进工作规范,提前发现管理缺陷,并进一步促进业务流程完善。

提升公共服务水平:响应“只进一扇门,最多跑一次”的改革要求,提升公共服务水平,为深圳市近300 万基本保障对象和人才提供方便快捷的公共住房信息与服务。通过让“数据多跑路、群众少跑腿”,提高公众满意度,树立良好的政府形象,推进公共住房管理领域各项简政放权和便民利民政策的落地,助力“放管服”改革向纵深发展。

深化信息互联互通:深化跨部门信息共享,建立起与发展改革、人居环境、财政、规划国土、公安、民政、人力资源和社会保障、市场监督、税务、及有关金融机构的业务信息互联互通。


解决方案

深圳市公共住房信息化解决思路从业务重塑入手,梳理全业务体系,根据业务需求进行新一代平台建设,重点打造公共住房“平台+ 云”的“大中台”,并支撑构建公共住房核心业务应用集群。

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公共住房业务体系

1. 重塑公共住房业务体系

深圳市公共住房业务随着房改制度改革的变迁不断创新。为了更好支撑平台建设,通过围绕“建设筹集”、“审核分配”、“运维监管”、“公共服务”的业务主线,其业务主要分为建设筹集和房源管理阶段、需求审核和分配阶段、后续管理和运维阶段。监管和公共服务则贯穿各个业务阶段,为公共住房全生命周期的完整链路提供服务支撑。经政策梳理、业务调研、分析梳理,形成了完整的业务体系。

梳理后的业务覆盖了公共住房的建设筹集和房源管理阶段、需求审核和分配阶段、后续管理和运维阶段。监管和公共服务则贯穿业务各阶段,为公共住房全生命周期的完整业务运行提供服务支撑,实现住房信息数据准确、完整,住房分配公开、透明。通过对深圳市公共住房业务关系的分析,梳理156 个事项之间的关系,建立业务流程中心,将分散的业务流程实行统一管理,实现市、区业务流整合,从源头管理数据,进而实现数据统一。在此基础上,发挥业务流程中心的作用,即保证市局、区局业务流程的整合之外,将业务规则剥离,满足各区局业务管理的个性化需要。

2.搭建公共住房“平台+ 云”的“大中台”

开展新一代平台建设重点是打造公共住房“平台+ 云”的“大中台”。在此基础上,构建统一的应用平台和单一信息视图。在确定平台总体概念架构和范型后,基于公共住房核心业务应用系统、公共住房数据应用系统、公共住房基础数据库、公共住房数据服务接口等核心建设内容,从标准体系、业务体系、数据体系、应用体系、技术体系、基础设施体系、信息安全体系、管理运维体系等方面设计平台的总体框架。

平台概念性架构可用业务圈层、平台圈层、云圈层、AI 圈层和支撑圈层等五个圈层来总括,实现以“平台+云”的“大中台”模式,即结合现在又面向未来,为公共住房信息化建设奠定坚实的基础。

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平台概念架构图

3.构建公共住房核心业务应用集群

从信息化作用的角度,提出规范行政权力运行、优化政务服务供给的解决路径和操作方法,建成覆盖全市、整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的“互联网+ 政务服务”业务应用集群,实现公共住房服务的标准化,业务流程互联互通,资源共享模式,让数据“多跑路”,让群众“少跑腿”。公共住房的核心业务应用系统,由“建设筹集、审核分配、运维监管、公共服务”四大业务应用组成。每一大类业务应用中,根据具体业务领域特性,划分形成相应的子应用系统。

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公共住房核心业务应用系统内部关系图

4.实现公共住房单一信息视图

借助最新IT 手段和管理机制,建立公共住房“单一信息视图”,消除信息孤岛,填平业务竖井,实现信息架构从“以应用为基础”向“以信息为核心”的重大转变,建设全面整合的、高度可信的、安全可靠的数据仓库。构建完整、及时、准确、一致的全局公共住房基础数据库,建立统一的公共住房房源信息、基本保障对象信息和人才信息、租售补分配信息等资产库。对相关公共住房数据进行分析,统筹考虑现有的事务型应用及将来的分析型应用,设计全局统一的“房源”、“保障对象”和人才数据模型(基础模型、应用模型),构建全局的操作型数据库、数据仓库、内容管理等,解决信息孤岛,提升数据质量,形成全局信息。需要完善数据管控能力,从运维监管业务的角度梳理数据质量问题,形成全生命周期质量控制能力。

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从“信息孤岛”到数据融通


预期成效

深圳市公共住房基础信息平台顶层设计和深化设计工作已经完成,平台核心应用集群建设工作预计今年年内完成。预期成效为:

1.引入新技术架构

采用面向服务的架构,引入业务流程管理,将建设筹集、房源管理、需求审核、分配、后续管理、运维、监管以及公共服务各项业务应用服务化,消除系统烟囱和信息孤岛,实现业务随需应变。引入数据仓库、商业智能数据分析等新技术,提高系统分析、辅助决策能力和智能化水平。采用云计算技术,降低运维难度和运维成本,使各类信息化资产得到更充分的利用,实现“向技术要生产力”。

2.消除业务边界,统筹多级管控

通过公共住房基础信息平台,消除业务边界,促进跨部门多层级间的业务协同办理,借助业务流程再造方法,通过灵活的流程定义和业务规则设置,疏通建设筹集、审核分配、运维监管、公共服务业务体系中各业务线的流程,使业务线上的各环节职责更清晰合理,推动管理流程更加简捷、实用。通过横向、纵向对比分析,实时监控各项业务活动,建立立体化运行监管体系,保障政策执行的准确、全面、有序、高效。

3.提升业务效能,实现资产复用

提高业务处理效率,帮助业务部门快速生成所需要的各种数据和报表,减少业务部门繁杂的事务性工作,将管理者的重心从做报表和看报表转移到对业务过程的动态监控中,通过对基本保障和人才需求趋势分析以及房源建设筹集计划数据的综合分析,为保基本、促发展的目标提供决策参考。通过应用资产和数据资产的复用,使各类信息化成果得到充分利用,有效降低系统建设、运维和管理总体成本。

4.健全共享体系,强化数据服务

进一步完善健全“多渠道、分层次、广覆盖”的人才住房与保障性住房双轨并行为核心的公共住房保障体系,将基本保障和人才需求、房源数据统一管理,建立人才和基本保障对象与住房之间的一一对应关系。在公共住房基础信息平台中实现申请、审核、分配、运维、监管业务一体化管理,打通业务流程,实现业务流程优化和再造,防止出现重复享受以及骗租骗购、违规转租转卖等现象。通过公共服务机制,及时公开、发布各类建设筹集、供应分配信息,为社会公众提供更好的公共住房服务;通过与其他委办部门进行实时数据共享,利用数据分析、互联网等新技术为社会公众提供更多便民利民服务,保证服务的公平、公正。

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